彩票是不是垄断发行？
在我国，国家是通过组织发行和销售彩票、开展彩票公益金公益事业以及利用剩余彩票资金组织商业性再分配活动的形式对社会闲散资金进行分配的，是财政分配的一种特殊形式。
禁止私自发行和销售彩票，是由彩票的性质决定的。一方面，彩票具有赌博色彩。从历史上和国外的情况看，彩票与赌博活动相伴相生，界限很不清晰，有的在很长一段时期内甚至不加区别，合二为一。历史上长期存在的赌博危害国家经济、文化和社会秩序，败坏社会风气，毒害人们的思想，贻害人民，祸国殃民，为人类文明所不容。另一方面，彩票带有公共收益的性质。彩票在当代主要是作为筹集社会公益金和赞助资金的手段，在满足人们对精神刺激需求的同时，为社会、团体、个人提供某种物质利益，使彩票带有公共收益的性质，即发行销售彩票的全部资金要按照国家规定和政策在国家、社会、彩民之间进行分配，如果存在私自发行和销售彩票活动，公共利益就会受到损害。
对私自发行和销售彩票行为加以禁止和必要的惩处，是很多国家和地区的共同经验。如俄罗斯2005年生效的新的《俄罗斯联邦关于禁止赌博和对有赢利目的的游戏以及同类活动进行控制的法律》规定，在俄罗斯联邦境内禁止以任何方式，包括通过使用信息、电信和计算机技术在互联网空间或者在任何电子网络空间的非法发行、销售、宣传有赢利目的的“即开型”赌博性质的彩票及其模本，包括含有俄罗斯联邦、各主体、在其辖区内常住居民中的外国人的地方自治机构的标志和国徽以及与这些标志和国徽类似的设计图案的所谓“有纪念意义的”和“资助性的”彩票。在法国，擅自制作、售卖和代卖彩票都被视为犯法。在香港特别行政区，凡人在公众地方或其他公开场合售卖或展示作出售目的的“仿制彩票”，可循简易程序惩处，任何人犯该罪，可处罚款港币3000元。